推进新时代全区纪检监察工作高质量发展

为“经济强区、幸福鹰城”建设提供坚强保障

——在中共承德市鹰手营子矿区第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月3日）

王耀霆

各位委员、同志们：

我代表中共承德市鹰手营子矿区第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十四届五次全会和区委部署要求，总结2020年纪检监察工作，研究部署2021年工作任务。刚才，区委书记高浚力同志作了重要讲话，我们要紧密结合实际，深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，在区委和市纪委的坚强领导下，区纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央纪委、省市纪委全会部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持聚焦职责使命，坚持以“1+6+2”监督重点为主线，履行“监督保障执行、促进完善发展”职能，持之以恒正风肃纪反腐，加强对权力运行的制约和监督，推动全区全面从严治党和反腐败工作高质量发展。

（一）坚持以党的政治建设为统领，坚决担起“两个维护”政治责任。一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习十九届四中、五中全会和省、市委全会精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。科学精准有效做好疫情防控专项监督，共督促整改问题180余个。主动协助区委落实全面从严治党主体责任，探索建立同级监督制度，以“两报两函”方式督促落实主体责任，共呈报工作专报12件、情况报告12件，印发提示函43件、督办函23件。开展各级党组织落实主体责任、意识形态责任制、巡视巡察问题整改等党内监督，积极探索产业项目、扶贫领域、生态环保等重大决策部署落实情况综合性政治监督，共发现并督促问题整改119个。

（二）坚持以做实做细监督为首责，推动形成全面覆盖的监督体系。将制度建设贯穿于作风建设全过程，加强权力运行的监督。实行提级约谈、廉政预警、处分宣布等制度，累计提级约谈28人次，廉政预警29次，处分宣布30人次。发挥派驻监督“探头”作用，制定《派驻机构工作实施办法》，督促规范履职。实行派驻列会制度，累计参会53次，其中专题民主生活会9次，提出合理化意见建议63条。严把党风廉政建设意见回复关，对干部选拔任用、人员调转、评优评先等事项进行严格审查，共廉政审查28件76人次，查否不符合条件7人次。

（三）坚持以贯彻落实中央八项规定精神为铁规，驰而不息纠治“四风”。盯紧春节、端午、中秋等重要时间节点，抓好节前提醒、节中检查和节后问责关键环节，严厉查处餐饮浪费行为，共发现违反中央八项规定精神和“四风”问题线索27件，给予党纪政务处分10人，组织处理17人，通报典型案例7期35人。突出重点领域问题整治，针对监督发现的突出问题和共性问题，督促监管职能部门履行监管责任，集中开展了财政资金使用、城乡低保、保障性住房、工会经费使用等专项整治，收缴资金10.2万元，对16个单位予以通报批评，取消城镇低保122户329人，腾退保障性住房22套。

（四）坚持以政治巡察为重点，推进届内巡察全覆盖。深化政治巡察，制定印发《关于规范巡察期间立行立改工作的意见》等制度5个，推进巡察工作制度化、规范化。采取“一次一组建，一次一授权、“一托N”巡察方式，开展3轮21个单位党组织的常规巡察，共发现问题449个，移交问题线索20件，完成届内全覆盖任务的85.8%。做好巡察“后半篇文章”，坚持边巡察、边督办、边整改，对6个单位开展巡察“回头看”。改进巡察反馈会议、巡察整改民主（组织）生活会、整改公开等机制，巡察问题整改工作质效明显提升。

（五）坚持以一体推进不敢腐、不能腐、不想腐为根本，巩固反腐败斗争压倒性胜利。坚持反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，全年处置问题线索93件，立案37件，党纪政务处分35人，组织处理38人，运用“四种形态”处置94人。严格执行《检举控告工作规则》，坚决落实“存量清零、增量随清”要求，开展起底清仓行动，2019年以前线索全部清零，2020年受理的74件全部办结。规范案件安全制度，全年未发生办案安全事故。发挥以案促改作用，制发纪检监察建议书24份，跟进督促整改到位。全年召开全区政治性警示教育大会2次，教育广大党员干部知敬畏、守底线、存戒惧。全年回访教育5次、澄清正名4人，不断激发党员干部干事创业的主动性和积极性。

（六）坚持以整治群众身边腐败和作风问题为着力点，不断增强群众的获得感。结合社区服务网格化，设立网格监督员，公布举报途径，督促解决各类问题67件。深挖细查涉及群众利益的问题线索29件，党纪政务处分18人，下发纪检监察建议书5个。开展惩腐打“伞”自查和互查，建立与政法机关协调配合长效机制，下发监察建议书3份，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索2件。开展优化营商环境专项监督，着力解决企业反响强烈和群众反映集中的作风顽疾，共发现问题37个，督促解决企业实际问题7个，给予党纪政务处分3人。

（七）坚持以深化纪检监察体制改革为目标，构建协同高效监督机制。落实落细双重领导体制，严格落实请示报告制度，向市纪委监委、区委主要领导呈报重大事项25份，向区委报备轻处分科级干部6人，由区委常委会批准重处分科级干部1人。进一步完善监督检查和审查调查程序，修订案卷标准格式、措施使用文书等规定，与公安机关建立了案件线索双向移送、工作内容相互通报、提前参与调查等机制，推进纪检监察职能职责规范化建设。充分发挥反腐败协调小组职能，探索建立小组工作细则，组织召开小组会议2次，加强了行政、司法、审计、财政等部门的沟通协调，相互移交问题线索7件。

（八）坚持以政治过硬、本领高强为总要求，加强纪检监察干部队伍建设。规范执行区纪委常委会议事规则，严格履行主体责任和意识形态责任制。创建“廉韵清风、鹰城卫士”机关党建品牌，统筹三会一课与党带群建等载体活动，战斗堡垒作用更加突出。继续实施综合素质提升工程，组织培训23批次、803人次，强化基层纪检干部跟班学习，干部队伍整体素质显著提升。配齐配强纪检监察干部，择优选调10名干部，队伍结构持续优化。聘任特约监察员10名，邀请参加各类会议、监督检查、实践活动28人次，主动接受监督。开展系统警示教育3次，制定《机关工作制度汇编》，强化内控执行，严防“灯下黑”。

在取得成绩同时，更要保持政治清醒，我们也看到当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。主要表现在：一是管党治党政治责任压力传导还不够到位，有的党组织落实全面从严治党主体责任意识淡薄，上紧下松、上热下冷问题尚未根本解决。二是政治监督的方式方法创新不够，监督力度有待加强，发现问题有所滞后。三是隐形变异“四风”问题不同程度存在，监督检查难度加大，现有的监督手段和方法跟不上新变化。四是一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制仍需完善，尤其容错纠错和激励机制成效不明显，正向激励措施运用不够大胆、充分。五是纪检监察干部政治理论功底还不深，处理复杂问题能力还不够高，依规依纪依法履职的业务水平有待提升。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，是第二个百年目标新征程的开启之年。做好全区纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十四届五次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化全面从严治党引领和监督保障执行、促进完善发展作用，以实施“九项规范”为总抓手，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设，为全区“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划落地落实。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，精准分析把握形势任务，在政治判断力上明是非、辨危机，在政治领悟力上通学理、悟哲理，在政治执行力上发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要做深做细做实政治监督。把贯彻习近平总书记指示批示精神和实施“十四五”规划作为政治监督主线，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、拓展巩固疫情防控和经济社会发展成果等重大决策部署，围绕区委“1237”发展战略，紧盯创建国家级现代农业园区和省级经济开发区、发展壮大五大支柱产业、打造八个示范区等重点工作，规范政治监督程序化科学化，把监督工作与服务保障重大决策部署的内在要求贯通融合起来，确保政治监督成效。要推进政治监督与审查调查深度融合。筑牢全区安全发展屏障，督促应急管理、生态环保、自然资源、金融监管等部门保持高度警惕，让职能监管跑在风险前面。严肃查处重点工程项目建设、重大资金监管使用、安全风险事故事件中的腐败和作风问题，对贯彻落实中出现的问题强化问责。要规范各级党组织落实全面从严治党主体责任。要发挥专责监督推动作用，规范同级监督责任清单管理，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任，督促以上率下、层层传导压力。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握反腐败斗争新态势，把严的主基调长期坚持下去，发挥惩治震慑、制度约束、提高觉悟的功效，持续深化标本兼治。要守底线筑根基。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等领域腐败问题。稳妥推进区属企业廉洁风险防控，紧盯权力运行、资金使用和项目建设等关键环节。要深化标本兼治。审查调查一开始就要谋划以案促改促建促治，循着问题追本溯源，案后精准用好纪检监察建议有力武器，推动制度体系建设，规范权力制约监督。规范反腐败协调小组联动探头作用发挥，打通沟通衔接渠道，凝聚工作合力。规范警示教育常态化，创建“廉韵鹰城”廉洁文化建设品牌，扎实开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，弘扬廉洁文化新风尚，建设正气充盈的政治文化。要提升审查调查质量。用好审查调查辩证法，贯通把握、综合运用纪法情理和政策策略，将思想政治工作贯穿全过程。构建以审理为中心的全面质量管理体系，发挥案件质量把关和推动标本兼治闭环作用。坚决守住安全底线，将办案安全相关规定贯穿到监督、初核、留置、内审、外查等各环节，特别重视做好“走读式”谈话安全工作。

（三）持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠治“四风”顽疾。始终保持纠治“四风”的政治定力，完善作风建设长效机制，持续打好作风建设“组合拳”，弘扬新时代求真务实、清正廉洁的社会风尚。要坚决整治形式主义官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，督促党员领导干部强化政治担当、现实担当。健全完善基层减负常态化机制，坚决整治形式主义，切实为基层减负。坚持上下联动，统筹系统治理，实行问题倒查，推动以上率下，确保减负质效。要严查严防享乐主义奢靡之风。把握新时代落实中央八项规定精神的规律特点和工作要求，聚焦重要节点、重点领域、薄弱环节，紧盯老问题新表现，对享乐奢靡问题下猛药、动真格、出重拳。把节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，长期常态监督。坚持长效长治，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。要坚持纠“四风”树新风并举。督促领导干部带头示范、严格执行规范配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，自觉反对特权思想和特权行为。督促领导干部从严治家，严管家属子女，严格家风家教，始终保持清正廉洁的政治本色。

（四）坚持以人民为中心，持续整治群众身边腐败和不正之风。紧紧围绕各项惠民富民、共同富裕政策措施落实，突出难点痛点，加强专项监督，注重治理效能，不断提升人民群众生活品质。要深化全面脱贫专项监督。围绕保持现有扶贫政策总体稳定，紧盯脱贫摘帽后“四个不摘”、防返贫动态监测和帮扶机制等政策落实，推动纪检监察监督与部门监管协同贯通、形成合力，找准与乡村振兴有效衔接的切入点，服务保障乡村振兴战略起好步。要深查执法司法腐败问题。深挖细查涉法涉诉信访举报背后的执法司法不严、不公、不廉等深层次问题，聚焦有案不立、压案不查、有罪不究、以案谋私、违规违法办理减刑等问题，严查人情案、关系案、金钱案，让人民群众感受到公平正义。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，完善长效机制推动扫黑除恶常态化，依法严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。要严查民生领域微腐败。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，定期梳理侵害群众利益问题线索，在查清腐败和作风问题基础上，督促所在党组织坚决整改，切实解决好群众受损的合法利益，让群众拥有更踏实的获得感幸福感。要强化基层“小微权力”监督。督促有关部门完善农村小微权力清单，堵塞制度漏洞。探索开展农村集体“三资”提级监督试点工作，采取交叉监督、巡回监察、专项农经审计等方式，着力破解基层监督虚化弱化问题。

（五）推动巡视巡察监督上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻巡视方针，坚持与时俱进，精准落实政治巡视要求。要不断巩固深化政治巡察。完善与市委巡察机构会商、沟通和研判等上下联动机制，做到与上级巡视巡察步调一致、同频共振。紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和关键少数，重点围绕“三个聚焦”、实施“十四五”规划等决策部署加强监督，突出见人见事，查找和纠正政治偏差。今年，区委安排两轮巡察，采取“回头看”延伸巡察的方式，推进巡察全覆盖，同步接受市委巡察督导指导。要完善贯通责任体系。制定加强巡察整改和成果运用的意见，压实被巡察党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，坚决防止以简单问责代替整改、以问责代替负责、新官不理旧账等问题。压实纪检监察机关、组织部门监督责任，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，强化整改落实和成果运用。要整合资源增强巡察质效。落实市县巡察上下联动机制制度，推动各类监督信息、资源、力量和成果共享共用。按照“五库一平台”要求统筹推进巡察数据库和工作网络平台建设，提高巡察信息化、规范化水平。          
       （六）统筹衔接各类监督，进一步增强监督治理效能。把监督首责贯穿于经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度。要推动各类监督贯通融合。把握“四项监督”内在联系，强化协同监督，合力配置人员，建立联动监督和办案机制，让监督主体有形可见。坚持以党内监督引导推动各类监督在更多领域协调贯通，完善权力监督制度和执纪执法体系，形成常态长效的监督合力。要聚焦“关键少数”狠抓日常监督。督促落实党委书记对下级党组织“一把手”的日常监督，发挥带头示范作用。完善纪委书记与下级“一把手”谈心谈话、下级党委（党组）书记向纪委全会述责述廉并接受纪委委员评议、下级党委（党组）书记做细做实查办案件“后半篇文章”、完善运用“一把手”和班子成员廉政档案等制度，规范对“一把手”和关键少数的日常派驻监督，发挥日常监督最大效力。要强化释放监督治理效能。深化联动监督，探索综合性监督，构建抓在日常、严在经常、改在时常的常态化监督机制。综合运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，实施规范精准问责，激励保护敢担当善作为的干部。精细做好受处分干部跟踪回访教育和关心关爱，规范澄清正名全程纪实，严格执行党员权利保障条例。严明换届纪律作风，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、破坏选举秩序等行为。     

（七）深化纪检监察体制改革，不断推动监督监察全覆盖。发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。要落实落细双重领导体制。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定要求，围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的制度规定和工作机制，在监督检查、审查调查等方面，持续加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导、指导和督导。要不断深化派驻机构改革。进一步完善派驻监督体制机制和制度建设，落实纪委监委对派驻机构“三为主一报告”制度，督促指导派驻机构加强与驻在部门的沟通会商、与区纪委监委的协作配合，促进派驻监督向全覆盖、全过程，高频率、高质量提升。要加强纪检监察规范化法制化建设。扎实推进纪检监察信息化工作，完善“四项监督”主体之间的信息互通、监督互动工作机制。落实查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法，贯通规纪法、衔接纪法罪。按照上级要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作，认真落实审议意见。持续推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，夯实推动监督下沉的基站基点。

（八）从严从实自我监督约束，以铁的纪律锻造纪检监察队伍。认真贯彻习近平总书记建设一支“政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争”纪检监察铁军要求，严守政治纪律和政治规矩，在新征程中发挥更大作用。要加强政治机关建设。持续加强区纪委常委会自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把对党忠诚作为第一位政治要求，在自觉践行“两个维护”中当模范、作表率。认真执行中办主体责任规定，加强机关党支部建设，发挥政治机关表率作用。要强化综合素质提升。在继续开展分级分类培训的基础上，创新方式方法，注重全方位提升，突出精准化和实效性。坚持更高标准更严要求，加强纪检监察干部培育、选拔、管理、使用，健全完善干部培养选拔考核评价体系，强化日常教育管理监督，落细干部关怀激励举措。要接受最严格约束和监督。加强规范化法治化建设，严格纪检监察法规制度，使依规依纪依法成为行动自觉。坚持刀刃向内，坚决查处纪检监察干部滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，对不适应岗位要求的坚决调整出局，对执纪违纪、执法违法的从严查处。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市纪委的坚强领导下，忠诚担当、拼搏进取，推动全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝中国共产党成立一百周年，为新时代“经济强区、幸福鹰城”建设作出新的更大贡献！