牢记使命担当  忠诚履行职责  

奋力推进新时代全区纪检监察工作高质量发展

——在中共承德市鹰手营子矿区第九届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月25日）

王  明

 同志们：

我代表中共承德市鹰手营子矿区第九届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会的部署要求，总结2018年全区纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。刚才，区委书记谷宏健作了重要讲话，我们要紧密结合实际，深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央纪委、省市纪委全会部署和区委要求，始终保持政治定力，聚焦主责主业，深化精准执纪，坚定不移推动我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。巡视整改落实、村级巡察全覆盖、监察体制改革、常态化监督、纪律审查等工作取得新成效，得到市纪委监委领导充分肯定。

（一）坚持以党的政治建设为统领。自觉承担“两个维护”的重要政治责任，加强对党内政治生活、民主集中制等执行情况的监督检查，督促违纪人员较多的6个单位召开全面从严治党专题民主生活会。建立领导干部廉情信息库，实行动态管理。加强换届纪律和选人用人监督，严把政治关品行关廉洁关作风关；对党员干部出国（境）、人事调动、评优评先等情况严格廉政审查，共回复党风廉政意见133人次，取消2个单位、1名干部评优评先资格。严肃查处违反政治纪律案件，给予1名农村党员党内严重警告处分。

（二）压实管党治党政治责任。履行好监督和协助职责，加强对党委主体责任落实情况的监督，坚持定期报告、督办提示、约谈提醒、年底考核测评、向纪委全会述责述廉制度，将意识形态工作纳入党风廉政建设年底考核，层层传导压力。协助区委出台了《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，完善主体责任清单和监督责任履责纪实制度。开展“重点工作落实问责年”活动，对工作中不担当、不履职的6人给予党纪政务处分，确保各级重大决策部署落实到位。

（三）持之以恒深化作风建设。聚焦“四风”新特点新表现，紧盯重要时间节点、重点领域、突出问题和重点人群，对公款吃喝、公车私用和工作纪律等情况进行明察暗访，开展机关工作作风、办公用房“回头看”专项检查，对教育系统有偿家教、卫生系统收受“红包”和“一桌餐”等问题专项治理，共开展集中检查13次。督促教育、财政等监管部门履行监管责任，开展重点检查4次。共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题线索67个，给予党纪政务处分28人，组织处理32人。

（四）坚持抓早抓小防微杜渐。探索实施网格化日常监督机制，采取日常监督、专项监督、点穴式监督等形式，累计检查单位430个次，发现和纠正问题150个。加大提醒、约谈、通报力度，共谈话函询和提醒谈话66人，红脸出汗成为常态。召开全区性警示教育大会1次，督促6个发案单位召开系统警示教育大会，公开通报曝光典型案例8次28起。运用“四种形态”处理164人次，同比增长137%，其中运用第一种形态91人次，占比55%。

（五）坚持以零容忍态度惩治腐败。保持惩治腐败力度不减、节奏不变、态度坚决，强化“三个坚持”，紧盯“三种人”，严查重点领域和关键环节腐败问题。共结案61件、同比增长69%，党纪政务处分73人、同比增长102%，其中重处分17人、同比增长325%，乡科级干部31人、同比增长72%，组织处理67人。当年新发生违纪案件9件，占全年总案件的16.4%，同比下降43.7%，遏增量效果明显，政治生态环境持续好转。

（六）充分发挥巡察利剑作用。制定区委《2017-2021年巡察工作规划》，建立完善巡察汇报、定期反馈及整改、线索管理、移交、督办等机制。认真落实区委《基层党建十条工作举措》，完成当年村级巡察全覆盖。突出政治巡察，对27个党组织进行巡察，共移交问题线索45个，提出整改意见301条，党纪政务处分和组织处理17人。统筹推进省委巡视反馈意见整改，完成整改问题34个，建立制度45项。核查省委巡视反馈问题线索39件，完成率100%，党纪政务处分13人，组织处理42人。

（七）严惩群众身边腐败和作风问题。扎实推进扶贫领域监督执纪问责，全面检查涉农资金使用、政策落实、帮扶干部履职等方面存在的问题。共发现问题线索35件，给予党纪政务处分13人，组织处理26人。扎实开展“一问责八清理”和微腐败整改“回头看”，上级交办和自查1404个问题全部完成整改。深挖扫黑除恶“保护伞”，通过问题线索大起底、案件搜索倒查、案件查办专班推进等举措，给予党纪政务处分4人，组织处理7人。开展人防系统腐败问题专项治理，发现问题2件，催缴资金470余万元。

（八）强化纪检监察队伍自身建设。深化监察体制改革，牢牢把握机构组建、人员转隶等关键环节，如期完成监委组建挂牌，区纪委监委内设机构增加到12个，执纪监督和审查调查部门和人员均达到80%以上。规范调查措施使用制度和文书，编印常用政策和制度汇编2本，推进全面融合、纪法贯通、法法衔接。坚持周五党建学习日、《党章》学习月等制度，强化旗帜鲜明讲政治的思想和行动自觉。坚持业务培训、以案代训、以老带新的模式进行大练兵，有50%的纪检监察干部先后抽调到市纪委协助工作，干部的业务能力在实践锻炼中不断增强。强化内控管理和自我监督，对2人进行提醒谈话，牢固树立“打铁必须自身硬”的理念。

在肯定成绩同时，我们也看到当前全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。主要表现在：一是管党治党政治责任压力传导还不够到位，有的党组织和党员领导干部主体责任和“一岗双责”意识淡薄，不同程度存在“老好人”思想，上紧下松、上热下冷问题尚未根本解决；二是有的党员干部“四个意识”树得不牢、政治站位不高，贯彻落实中央和省市区委重大决策部署不坚决、不到位、不够有力；三是隐形变异的“四风”仍然存在，特别是形式主义、官僚主义问题还需集中整治，监管部门履责不到位，监督体系尚不完善，监督检查缺乏有效管用的方式方法，在第一种形态的运用上还需下功夫；四是减存量、遏增量任务仍然艰巨，典型案件通报曝光力度仍需加大。澄清保护机制不健全，促进党员干部干事担当的积极性不明显，有的党员领导干部错误地把“干净”与“干事”、“谨慎用权”与“敢于担当”对立起来；五是纪检监察干部的思想认识、能力素质、工作作风与上级纪委和人民群众的要求还有差距。对于这些问题，必须采取更加有效的措施切实加以解决，推动管党治党更严更实更硬。

二、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区纪检监察工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会的部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，深化纪检监察体制改革，做实做细监督职责，坚持纪严于法、纪法协同，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代全区纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央、省市区委重大决策部署落地见效，为新时代全面建设“希望鹰城、魅力鹰城、宜居鹰城、幸福鹰城”提供坚强纪律保证。

（一）坚定政治立场和政治定力，持之以恒深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想

不断加强思想政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导新时代纪检监察工作高质量发展的根本思想武器。持续跟进、深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，善于从政治上观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性。一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚决做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，切实提高政治站位和政治觉悟。坚持学以致用，把思想、职责、工作摆进去，经常对表对标，及时校准偏差，把学习成果转化为坚定理想信念和忠诚履职尽责的思想自觉，转化为解决纪检监察工作困难和问题的行动自觉。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上下功夫，提升理论思维、战略谋划、精准落实水平，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进；在联系实际上下功夫，持续推进转职能、转方式、转作风，切实把高质量发展的要求刻印于心、贯穿于行；在务实戒虚上下功夫，认真执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈话谈心等制度，解决实际问题、推动知行合一；在整改提高上下功夫，既要监督推动全区各级党组织和党员领导干部开展主题教育，也要以更高标准、更严要求开展纪检监察机关自身的主题教育，对搞形式、走过场的严肃批评或问责，切实把教育成果转化成坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。

（二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义

强化政治监督。加强对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，着力发现违反政治纪律和政治规矩的行为，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。聚焦“七个有之”、“五个有的”等问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为，严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题。

坚决扛起“两个维护”政治责任。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，习近平总书记重要指示指向哪里，监督检查就聚焦到哪里。加强对党中央和省市区委关于京津冀协同发展、打赢“三大攻坚战”、落实减税降费政策、建设京津冀水源涵养功能区等重大决策部署贯彻落实情况的监督监察，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍应付、设卡挡道、出工不出力等问题。

营造风清气正政治生态。认真贯彻习近平总书记关于严肃党内政治生活的“六条要求”，加强对新形势下党内政治生活若干准则、意识形态工作责任制等制度执行情况的监督检查，对执行不认真甚至弄虚作假的予以严肃问责。完善各级领导干部及后备干部廉政档案，深化日常监督。严格落实个人重大事项报告制度，严肃处理缺斤短两、避重就轻、瞒报谎报问题。严格执行党风廉政意见回复制度，严把政治关品行关廉洁关形象关，严防带病提拔、带病上岗。

推动管党治党责任压紧压实。协助区委细化年度主体责任清单，强化上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督，紧紧围绕主体责任和“一岗双责”开展监督，督促各级党组织和领导干部知责、履责、尽责，推动管党治党政治责任落到实处。认真落实问责条例和“一案双查”责任追究办法，强化精准问责，防止问责不力或问责泛化，激励党员干部敢担当、勇创新、善作为。

（三）深入推进纪检监察体制机制创新，全面构建高效监督体系

持续深化监察体制改革。全面贯彻执行《监察法》，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，既盯紧关键少数实施监察，又推动监察职能向基层延伸，确保把法定监察对象全部纳入监督范围。推进执纪执法贯通，整合规范监督执纪问责和监督调查处置相关制度，完善监督检查与审查调查、依纪审查与依法调查转换衔接办法。加强与司法、执法机关协作配合，建立有效沟通协调机制，实现审查调查与司法程序顺畅高效对接。

强化上级纪委对下级纪委的领导。在坚持各级纪委书记和副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，完善“一为主两报告”，围绕线索处置、审查调查、处分处置等环节严格审核，完善查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制。严格执行下级纪委向上级纪委请示报告制度，做到“应报尽报”。认真落实区纪委监委领导班子成员联镇（街）监督制度，切实加强领导、指导、督导等工作。

推进内部机构改革。对照机构改革后的“三定”方案，调整内设机构、职能权限和人员编制配备。完善区纪委监委监督检查和审查调查部门有机衔接机制，监督检查部门侧重第一、二种形态，突出抓早抓小管住“大多数”，审查调查部门聚焦第三、四种形态，突出高压震慑惩治“极少数”，形成互相配合、协同联动的执纪执法新格局。6月底前完成区级党和国家机关派驻机构改革，推动履行纪检和监察两项职能。

（四）做实做细监督首责，着力在日常监督、长期监督上创新突破

构建全覆盖监督格局。建立监督检查协作工作制度，整合监督力量，完善各监督检查部门会商机制，实现信息互通共享。加强对重要节点、重点专项的联动监督，提高监督质效。充分发挥镇（街道）纪委职能作用，以“约谈+核查”等方式，加大对村居“两委”干部日常监督力度，有效遏制违纪违法多发复发势头。

精准运用“四种形态”。督促各级党组织和领导干部履行监督主体责任，用足用好第一种形态，把日常监督实实在在地做起来、做到位。坚持正面引导与侧面了解、谈话与函询相结合，适时适度抽查核实，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真执行新修订党纪处分条例，坚持定案定性证据与量纪情节证据收集并重，依规依纪做好“四种形态”的适用与转化。

持之以恒正风肃纪。持续督查落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持一个节点一个节点的抓，深挖细查隐形变异的“四风”问题，对享乐主义奢靡之风等歪风陋习露头就打，常态整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，善于运用大数据手段定期筛查、精准发现问题线索，对心存侥幸、顶风违纪的从严查处。

（五）持续深化政治巡察，增强巡察监督实效

坚持政治巡察不动摇。在巡察方向和标准上与省市巡视巡察对标对表，把巡察工作与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面的责任问题、腐败问题、作风问题，以及业务问题背后的政治问题，违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”等问题。

持续推进巡察全覆盖。认真落实区委巡察工作规划，紧盯影响政治生态的突出问题、群众反映问题集中的基层单位，统筹安排好常规巡察、专项巡察、机动式巡察以及“回头看”，年内计划完成全覆盖目标进度的60%。加强与市委巡察工作的上下联动、顺畅衔接，配合开展提级巡察、交叉巡察，凝聚巡察监督“合力”。

推进巡视巡察整改常态化。加强巡视巡察问题整改常态化监督，落实纪检监察部门和组织部门的监督责任，定期开展整改“回头看”，对整改不到位、责任不落实的严肃问责，督促被巡察党组织和主要负责人把巡视巡察整改主体责任切实担起来。不断创新人才库管理、巡察反馈形式、移交问题查结报送等工作方式方法，逐步提升巡察工作质效。

（六）始终保持反腐败高压态势，坚决减存量遏增量

把握惩治重点。重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为，政治问题和经济问题相互交织，以及事关大局和安全的重大工程、重点领域和关键岗位的腐败问题。紧盯审批监管、资源开发、土地出让等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和行业，依法查处职务违法和职务犯罪，推动构建新型政商关系。

鼓励干部干事创业。完善容错纠错机制，明确容错免责边界，宽容干部在改革创新、干事创业中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让干部干事创业既消除顾虑敢作为、愿作为，又要严格遵纪守法，不拿容错免责当“挡箭牌”乱作为，增强干部工作的积极性和主动性。严格把握政策和策略，认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，坚持大事查清、小事说清、无事澄清，让担当有为、勤政清廉干部放下包袱、轻装上阵、舒畅工作。

深化标本兼治。对典型案件坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，推动政治性警示教育常态化。完善“一书三会两建议”制度，督促犯错误同志真诚写出忏悔书或检讨书，召开支部或干部大会、民主生活或组织生活会、警示教育大会敲警钟、明底线，规范使用纪律检查和监察建议书，督促问题整改，扎紧不能腐的笼子。加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，抓好党内政治文化建设，深化不想腐。全面推行受处分人员教育管理和关心关爱工作，让犯错同志在教育提醒和真诚关爱中恢复自信，重扬干事创业活力。

凝聚反腐败工作合力。加强和规范信访举报工作，对群众来信来访来电认真办理、及时回告。发挥党委反腐败协调小组职能，及时移交线索，实现信息共享。实行问题线索处置全程纪实，加强案件会商分析研判，强化办案安全监督管理，全面提高案件审查调查工作的质量和水平。

（七）深入整治群众身边腐败和作风问题，坚决维护群众切身利益

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进以及脱贫出列等方面的问题，紧盯项目、资金源头和流向，开展专项监督监察，深入查问题找线索，对群众反映强烈的优先受理、从快办理，严肃整治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、过度留痕以及督导检查过乱等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

开展民生领域突出问题专项整治。督促各级党委政府和主责部门认真落实民生领域主体责任、基层纪委监督责任。在持续巩固教育、卫生领域“微腐败”治理成果基础上，着力解决生态环境保护、食品药品安全、基层执法等领域的突出问题，重点整治吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、挪用截留、侵占贪污、抢占掠夺等小官大贪和“微腐败”问题。

深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，党员干部助长黑恶势力坐大成势、干扰案件查处等重点，深化“一案三查”，严惩涉黑涉恶腐败，严厉打击“保护伞”，坚决向“村霸”、“市霸”以及宗族恶势力、黄赌毒等背后的腐败行为拔刀亮剑。

（八）从严从实加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍

强化政治素养。持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握，保持政治定力，增强政治敏感性，善于从政治上分析研究和解决问题，夯实自觉同党中央保持高度一致的思想政治基础。开展“党史教育年”主题活动，通过学习交流和实地教育，全面提升纪检监察干部的革命精神、战斗意识、爱国为民情怀和务实作风，不断加强政治机关建设。

提升履职能力。坚持配备充实力量与有效整合力量相结合，优化干部队伍结构，选优配强纪检监察干部。制定干部培训计划，有针对性地对法律法规、监督执纪工作规则，以及审查、调查、审理、谈话等业务知识进行全面学习培训。创新干部锻炼培养机制，通过岗位轮换、多岗锻炼，培养一专多能、一岗多能、一人多岗技能，精准监督、精细核查的专业能力，调查研究、谈话突破、把握政策的专业素养，使纪检监察干部既成为行家里手，也是业务工作的“多面手”。

强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，强化纪法思维、程序意识，坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责。强化担当精神和斗争精神，坚持严实深细快的作风，全面提升工作执行力。坚持刀刃向内，强化廉政风险防控，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责、行为失范的严肃问责，用实际行动诠释忠诚干净担当。

同志们，让我们以更加振奋的精神状态，坚如磐石的意志品质，求真务实的工作作风，担当作为、奋发进取、砥砺前行，推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，奋力开创新时代全面建设“四个鹰城”新局面作出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！